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    广州市生态环境局关于审计整改情况的公告

      (二年一月八日公告)

        2018年4月和10月,广州市审计局分别对我局进行了审计,并于2018年12月送达了《审计报告》(穗审农报〔2018〕35号、穗审农报〔2018〕36号和穗审农调报〔2018〕7号)。我局高度重视,对审计问题进行了认真研究,采取措施落实整改。现将审计整改情况公告如下:

        一、关于未能全面履行开展建筑施工扬尘排污费征收工作职责,征收管理不到位问题

      整改情况:广州市作为国内十余个试点城市之一,自2015年7月1日起试行开征建筑施工扬尘排污费,直至《中华人民共和国环境?;に胺ā?018年1月1日起实施“费改税”后停征。

      收费期间,市生态环境局多措并举,积极发挥排污收费在建筑施工扬尘污染防治方面的经济杠杆作用,主动履行开展建筑施工扬尘排污费征收工作职责,截至2017年底,全市共征收1404个建筑工地的扬尘排污费共2040万元。

        停征后,市生态环境局继续全面清理欠缴排污费,落实征收管理,共清缴22个建筑工地的扬尘排污费11.25万元,并持续强化建筑施工扬尘污染防治长效机制。具体包括:1、2019年以来共组织对5416个建筑工地开展日常巡查,发现4292个问题及时转相关责任部门处理;2、分步推进全市建筑工地安装在线监测设备,创新开展建筑施工扬尘污染防治信息化监管,截至2019年底全市已有1316个工地实现联网;3、积极做好“费改税”衔接工作,制定实施《广州市环境?;に胺ㄊ凳┳急腹ぷ骷苹贰豆阒菔谢肪潮;に案母锕ぷ鞑棵帕嵋橹贫取返?,依时完成全市万余家排污费征收单位档案资料移交工作,按要求向税务机关每季度提供环境监测数据,共享执法处罚信息,配合开展培训宣讲、申报数据复核等工作,2018年至今共复核环保税申报资料6批44家次,及时督促纳税人依法缴纳环境?;に?。

        二、关于未解决出租、出借国有资产的历史遗留问题

        整改情况:已完成三套回迁房租金收缴工作。另外一套回迁房已通过法律诉讼完成整改,法院二审已判决,将按法院判决执行。审计期间已完成光塔路84号三楼出借办公用房房产回收工作。

        三、关于设备中心办公楼装修未按规定招标问题

        整改情况:已于2017年9月对该中心主要负责同志记党内警告处分,并将竣工结算资料提交给有工程造价资质的结算评审单位进行了评审和结算。中心制定了《工程建设项目招标管理办法》,强化建章立制,建立长效机制。

        四、关于环科院未经批准出租国有资产问题

        整改情况:已完成五处出租物业的回收。一处房产已通过司法途径提请法律诉讼,按法院判决执行。一处场所因产权不清晰,已委托评估公司进行评估,进一步核实具体情况。

        五、关于部分指标未达到省下达的环境空气质量指标要求问题

        整改情况:强化工作部署,坚持“减煤、控车、降尘、少油烟”工作思路,以PM2.5治理为重点,协同控制其他污染物,印发实施《广州市打赢蓝天保卫战指导意见》《广州市蓝天保卫战作战方案(2018-2020年)》《广州市煤炭消费减量替代三年行动计划(2018-2020年)》《广州市柴油货车污染防治作战方案(2018-2020年)》《广州港口船舶排放控制作战方案(2018-2020年)》以及年度计划方案等,扎实推进大气污染防治各项工作。2018年关停广州发电厂、旺隆热电厂燃煤机组,2019年关?;破业绯?号燃煤机组,2018年全市规模以上工业煤炭消费量同比下降8.5%,2019年1至11月全市规模以上工业煤炭消费量同比减少7.7%。累计推广应用纯电动公交车11394台,纯电动出租车6815台,实现公交电动化。加强柴油车排气监测和抽检,2019年4个机动车遥感监测点位投入运行,遥测和抽测柴油货车约35.3万辆,加强内河船舶监管,抽检1000多艘船舶燃油。全面完成省控重点企业挥发性有机物“一企一方案”综合整治,按照深度治理一批、关停搬迁一批、停止作业一批的思路,分类整治机动车维修行业挥发性有机物排放,完成913家固定污染源挥发性有机物工业企业原辅材料使用情况申报工作,组织密封泄漏点在2000个以上的企业开展“泄漏检测与修复”工作,加强加油站储油库监管执法检查。督促建设工程落实“6个100%”管理要求,各区镇街环保监督员共巡查建设工程5万6千余次,住建等行业主管部门每天检查约100个工地?;肪晨掌柿砍中蚝?,2019年PM2.5年均浓度30微克/立方米,实现连续三年稳定达标,PM10、二氧化硫、一氧化碳年均浓度分别为53微克/立方米、7微克/立方米、1.2毫克/立方米,均达到国家标准,二氧化氮年均浓度45微克/立方米,达到省下达的改善目标要求。

        六、关于未完成挥发性有机污染物排放重点监管企业综合整治任务问题

        整改情况:加大力度组织开展综合整治工作,委托专业机构开展整治工作完成情况抽查核实,并对有关情况进行通报,督促企业按照专家意见落实整改,保障污染防治设施稳定运行、污染物达标排放,2018年已全面完成262家重点企业挥发性有机物“一企一方案”综合整治工作,整改到位。

        七、关于部分指标未完成广东省水污染防治考核目标问题

        整改情况:印发实施《广州市水污染防治强化方案》,积极会同各区、各部门推进实施,各项措施总体进展顺利。一是加快推进治水工程建设,大沙地污水处理厂扩建等5座污水厂已开工建设,新建污水管网超额完成全年任务。二是统筹推进实施,继续强化水质监测预警排名,对考核断面加密监测,对水质达标滞后的考核断面及重点河涌责任区委区政府加强督导,对未达标断面制订“一断面一方案”,对全市城镇污水处理厂组织开展进出水监督性监测,继续开展餐饮企业违法排污专项行动。三是推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用和畜禽养殖污染整治工作。四是推进新一轮强化“散乱污”场所清理整治行动。今年1-11月,我市水环境质量明显改善。7个国考断面和2个省考断面水质达到省年度考核要求,地表水水质优良断面比例53.8%,同比上升7.7个百分点;劣Ⅴ类水体控制比例7.7%,同比下降23.1个百分点。10个考核断面水质同比好转,其中鸦岗、大坳、东朗3个断面水质上升两个类别;大墩、增江口、大龙涌口、官坦4个断面水质上升一个类别;蕉门、墩头基、流溪河山庄3个断面水质类别同比无变化,但主要污染物指标改善,大坳断面已达到省年度考核目标要求。下一步,将按照市委、市政府工作部署,深入推进实施《广州市水污染防治强化方案》,聚焦主要水污染物氨氮减排,强化统一监督管理职责,会同各区各部门同推进水污染防治工作,推动全市水环境质量持续改善,力争考核断面水质尽快达到省水污染防治考核要求。

        八、关于局部断面水质超标严重且逐年恶化,个别区域黑臭水体未得到有效改善问题

        整改情况:2019年,我局继续统筹推进实施《广州市水污染防治强化方案》,各项措施总体进展顺利。2019年1-11月,大坳断面水质由去年同期的劣Ⅴ类上升为Ⅳ类,已达到省年度考核目标要求;跃进河涌口水质由去年同期的劣Ⅴ类上升为Ⅴ类;石井河口水质仍为劣Ⅴ类,但11月水质提升为Ⅳ类,水质同比明显改善,主要污染指标氨氮、总磷浓度同比分别下降近六成、三成,溶解氧浓度同比上升近七成。针对黑臭河涌整治问题,我局积极配合市水务局开展黑臭水体治理工作。截至2019年11月,我市纳入住建部监管平台的147条河涌,根据第三方机构复核评估及进一步校核,已全部达到“初见成效”标准。

        九、关于固体废物及危险废物转移处置监管不到位问题

        整改情况:1、制定广州市贯彻落实生态环境部约谈问题涉及企业整改任务清单。2、严厉查处“海滔”事件,对广州海滔环??萍加邢薰镜认喙仄笠狄婪ㄗ鞒鲂姓Ψ2⒋Ψ??,对相关非法处置污水厂污泥案件中违法者及共同犯罪者移送公安机关依法立案查处。妥善处理倾倒污泥,对已实施的污染控制工程进行环境评估,并开展生态修复。3、补齐危险废物处置水平和能力“短板”,完成广州市废弃物安全处置中心二期项目建设前期工作,推进广东生活环境无害化处理中心升级改造3套35吨/日套医疗废物焚烧处置设施项目建设,按照市政府“1+2+1”模式推进医疗废物处置设施选址和建设规划。4、完善工作机制,出台长效监管工作规则。一是印发《广州市环保工作领导小组办公室关于落实固体废物各行政主管部门监管职责清单的通知》,明确19个单位对11类固体废物污染防治的工作职责,压实监管职责;二是印发实施《广州市关于进一步加强危险废物及城镇污水厂污泥监督管理的工作规则》《广州市水务局关于进一步加强城镇生活污水处理厂污泥处置企业监管工作的通知》,要求各区水务行政主管部门、市水投集团全面落实各项整改措施,督促辖区内的污水处理厂和污泥处理处置企业安全处理处置污泥,对污泥产生、运输、贮存、处理、处置实施全过程监管,确保污泥妥善处理处置。三是制定《广州市贯彻落实广东省固体废物污染防治三年行动计划实施方案》(2018—2020年),强化固体废物产生单位的主体责任、固体废物运输单位责任、固体废物处理处置单位责任和职能部门监管责任。四是不断强化完善固体废物及危险废物申报登记制度、联单管理制度,利用技术手段强化固体废物全过程监管。5、强化固体废物污染防治执法检查。2018年至今,组织全市生态环境部门开展固体废物、危险废物专项执法行动,打击涉固体废物尤其是涉危险废物非法转移倾倒等环境违法行为,共检查相关企业1771家次,立案166宗,责改249宗。

        十、关于对部分企业在线监测数据长期异常的情况监管不到位问题

      整改情况:市生态环境局已及时督促广东南方碱业股份有限公司、安利(中国)日用品有限公司、广州市净水有限公司大沙地分公司通过更换在线监测设备、完善落实管理制度等措施完成问题整改,并进一步对其加强日常执法监管;2019年以来,累计34次赴上述企业开展现场检查,未再发现在线监测设备不正常运行问题。

        为做好在线监测数据管理,市生态环境局深剖问题根源,举一反三排查整改,并研究建立长效管理机制。具体包括: 1、强化监管力量,成立自动监控工作组; 2、完善制度建设,印发《广州市重点排污单位自动监控建设工作实施方案》《广州市生态环境局污染源自动监控异常数据审核制度(暂行)》《关于进一步加强自动监控系统操作强化自动监控监管工作的通知》《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据执法处罚工作指引》等文件,部署全市自动监控系统建设及管理工作;3、定期督办异常数据预警任务,对相关情况进行跟踪通报; 4、组织开展重点排污单位自动监控系统专项执法等行动,督促完善全市自动监测数据管理。

        十一、关于未完成重金属污染防治规划阶段性指标任务问题

        整改情况:根据监督性监测超标数据,立即对审计指出的9家重金属排放超标企业进行了立案处罚。目前,上述超标企业中 2家已关停,其余企业的监督性监测数据均未超标。印发实施了《广州市环境?;ぞ职旃夜赜诩忧可嬷亟鹗粜幸滴廴痉揽氐囊饧罚ㄋ牖钒臁?018〕27号)、《广州市重金属污染综合防治2018年度实施方案》(穗环〔2018〕53)、《广州市重金属污染综合防治2019年度实施方案》(穗环〔2019〕69号)、《广州市生态环境局关于广州市重金属污染综合防治“十三五”规划中期自评估》(穗环报[2019]398号)等文件,切实推动我市重金属污染防治工作。

        十二、关于对各区核发的排污许可证不规范问题业务指导不足问题

        整改情况:制定整改方案,对已核发的排污许可证进行全面自查,对存在问题全面整改。目前,审计指出的各区环保局核发的排污许可证存在不规范问题已全部完成整改,各区环保局对照审计发现问题开展的自查整改工作也于2018年10月底全面完成。2019年8月《广东省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定》(省政府令第265号)对《广东省排污许可证管理办法》(省政府令第199号)予以废止,据此,我局目前已停止办理广东省排污许可证相关业务。下一步,将按照国家和省排污许可制改革的统一部署要求,认真组织各区分局做好国家版排污许可证的核发工作,同时进一步加大对各区排污许可证核发工作的业务指导力度,积极开展抽查检查工作,进一步提升我市发证工作质量。

        十三、关于污泥处置单位生产流程监管职责归属存在争议问题

        整改情况:2018年5月31日,市政府主持召开会议,明确了水务部门在污泥处理工作中的职责,即对污泥处理处置单位接收的本行政区域内的城镇生活污水处理厂污泥,处理处置后的去向、用途、用量跟踪记录情况及是否符合国家有关标准进行监管,并对违法行为予以查处。

        2018年7月10日,我局联合市水务局印发实施《广州市环境?;ぞ?广州市水务局关于印发广州市进一步加强危险废物及城镇污水厂污泥监督管理工作规则(试行)的通知》(穗环〔2018〕138号),明确了水务部门、环境?;げ棵偶跋喙匦姓鞴懿棵诺募喙苤霸?。水务部门依法依职责对污泥处理处置单位的生产流程进行监管,环境?;げ棵乓乐霸鸲晕勰啻泶χ玫ノ坏奈廴痉乐紊枋┦欠裾T诵?、污泥转移联单是否落实、污染物排放是否达标进行监管。

      特此公告

                               


     广州市生态环境局

     2020年1月8日

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